一、如何確定參加工作時(shí)間?

因干部參加工作的方式不同、時(shí)間不同，其依據(jù)材料也不同。為此，要根據(jù)干部的具體情況進(jìn)行具體判斷，參加工作材料常見于第九類、第十類。比如，公務(wù)員錄用的，要查看公務(wù)員錄用審批(備案)表;國有企事業(yè)單位錄用大中專畢業(yè)生的，要查看報(bào)到證(派遣證)、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表;對(duì)企業(yè)聘用的，要查看勞動(dòng)合同書;對(duì)招工的，要查看招工審批表、職工登記表;對(duì)軍轉(zhuǎn)干部，要查看應(yīng)征入伍登記表、入伍通知書等。

二、如何判斷參加工作時(shí)間的真實(shí)性?

主要看是否涂改最早參加工作材料中記載的參加工作時(shí)間、是否偽造最早參加工作材料等。對(duì)真實(shí)性存疑的，一方面，要查看檔案資料。既要查干部檔案中的參加工作審批材料，也要核查單位文書檔案中相應(yīng)的審批文件。另一方面，要實(shí)地調(diào)查。實(shí)地了解干部本人是否在檔案材料記載的單位實(shí)際參加工作，是否存在“吃空餉”等情況。在“參加工作時(shí)間”認(rèn)定環(huán)節(jié)，要仔細(xì)查閱招工、轉(zhuǎn)正定級(jí)、應(yīng)征入伍、工齡認(rèn)定、考錄等相關(guān)材料，比對(duì)履歷表、工資表等，準(zhǔn)確認(rèn)定參加工作時(shí)間。

三、參加工作時(shí)間認(rèn)定，如何區(qū)別不同情況?

1.參加工作時(shí)是工人的，如何認(rèn)定其參加工作時(shí)間?

分三個(gè)階段，一是1992年7月23日《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》(國務(wù)院令第103號(hào))施行前招用為勞動(dòng)者的，以其初次參加工作時(shí)縣級(jí)以上勞動(dòng)人事部門審批時(shí)間作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。二是1992年7月23日至2008年1月1日，《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》施行后至《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》施行前招錄為勞動(dòng)者的，以首次簽訂勞動(dòng)合同之日或企業(yè)辦理錄用手續(xù)之日作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。三是2008年1月1日《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》施行后招用為勞動(dòng)者的，以用工之日作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

2.參加工作時(shí)是民辦教師的，如何認(rèn)定其參加工作時(shí)間?

原國家教育委員會(huì)﹝87﹞教計(jì)字160號(hào)文件規(guī)定:“民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師后，其參加工作時(shí)間，從本人計(jì)算連續(xù)工齡的起始時(shí)間算起。”其認(rèn)定依據(jù)為民辦教師有關(guān)審批材料或真實(shí)有效的證明材料。

關(guān)于民辦教師的“連續(xù)工齡”，《國家教育委員會(huì)關(guān)于民辦教師工齡計(jì)算問題的復(fù)函》(﹝86﹞教計(jì)字179號(hào))明確:“民辦(代課)教師被招收錄取為國家正式職工或經(jīng)組織批準(zhǔn)進(jìn)入各級(jí)各類學(xué)校學(xué)習(xí)畢業(yè)(或結(jié)業(yè))后，成為國家正式職工，并繼續(xù)從事教育工作的，其成為國家正式職工前最后一次經(jīng)組織批準(zhǔn)任民辦教師的工作時(shí)間可以與成為國家正式職工后的工作時(shí)間合并計(jì)算為連續(xù)工齡。在兩個(gè)以上單位連續(xù)擔(dān)任民辦教師的時(shí)間，凡經(jīng)組織批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算為連續(xù)工齡。”關(guān)于“繼續(xù)從事教育工作的”，《國家教育委員會(huì)關(guān)于民辦教師工齡計(jì)算問題的復(fù)函》(教計(jì)字﹝87﹞165號(hào))明確:“包括在各級(jí)教育行政部門工作的人員。”

3.對(duì)參加工作是鄉(xiāng)村醫(yī)生(原赤腳醫(yī)生)的，如何認(rèn)定其參加工作時(shí)間?

《衛(wèi)生部關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生工齡計(jì)算有關(guān)問題的通知》(﹝88﹞衛(wèi)人字第22號(hào))規(guī)定，“鄉(xiāng)村醫(yī)生成為國家正式職工或進(jìn)入各級(jí)醫(yī)藥院校學(xué)習(xí)畢業(yè)(結(jié)業(yè))后成為國家正式職工，并繼續(xù)從事衛(wèi)生工作的(包括在各級(jí)衛(wèi)生行政部門工作的人員)，其參加工作時(shí)間，從本人計(jì)算連續(xù)工齡的起始時(shí)間算起”，并須經(jīng)縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。其認(rèn)定依據(jù)為鄉(xiāng)村醫(yī)生(原赤腳醫(yī)生)有關(guān)審批材料或真實(shí)有效的證明材料。另外，1988年1月1日以后的鄉(xiāng)村醫(yī)生，須經(jīng)縣以上衛(wèi)生行政部門考試考核，并取得鄉(xiāng)村醫(yī)生證書。

關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生的“連續(xù)工齡”，《勞動(dòng)人事部、衛(wèi)生部關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生工齡計(jì)算問題的復(fù)函》(勞人險(xiǎn)﹝1986﹞5號(hào))明確:“鄉(xiāng)村醫(yī)生(原赤腳醫(yī)生)被招收、頂替、錄用為國家正式職工或進(jìn)入各級(jí)醫(yī)藥院校學(xué)習(xí)畢業(yè)(結(jié)業(yè))后，成為國家正式職工，并繼續(xù)從事衛(wèi)生工作的，其成為國家正式職工前最后一次經(jīng)組織批準(zhǔn)任鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作時(shí)間(含其原當(dāng)赤腳醫(yī)生的工作時(shí)間)可以與成為國家正式職工后的工作時(shí)間合并計(jì)算為連續(xù)工齡。在兩個(gè)以上單位連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)村醫(yī)生(原赤腳醫(yī)生)的時(shí)間，凡經(jīng)正當(dāng)手續(xù)調(diào)動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算為連續(xù)工齡。”

4.工人參加普通大中專院?？荚嚿蠈W(xué)，畢業(yè)后重新派遣的，如何確定其參加工作時(shí)間?

正式工，以招工時(shí)間為準(zhǔn)。合同工或長期臨時(shí)工，按照《勞動(dòng)人事部干部局關(guān)于合同工或長期臨時(shí)工考入大學(xué)畢業(yè)分配后參加工作時(shí)間如何確定問題的函》(勞人干局﹝1983﹞14號(hào))明確:“其參加工作時(shí)間，應(yīng)從畢業(yè)分配工作后到單位報(bào)到之日起計(jì)算。”

5.就業(yè)報(bào)到證(派遣證)記載的就業(yè)報(bào)到時(shí)間與《轉(zhuǎn)正定級(jí)表》記載參加工作時(shí)間不一致，應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)為準(zhǔn)?

一般以《轉(zhuǎn)正定級(jí)表》記載的參加工作時(shí)間為準(zhǔn)，即以單位的起薪日為準(zhǔn)。

6.參加工作時(shí)在人才市場、勞務(wù)市場辦理人事代理手續(xù)的，如何認(rèn)定其參加工作時(shí)間?

根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于公務(wù)員考錄中基層工作經(jīng)歷起始時(shí)間界定的意見》(人社廳發(fā)﹝2010﹞59號(hào))有關(guān)精神，在人才市場、勞務(wù)市場辦理人事代理手續(xù)的人員，可依據(jù)其與有關(guān)單位簽訂的勞動(dòng)合同約定的起始時(shí)間確定參加工作時(shí)間。

7.選聘為大學(xué)生村官但沒有辦理人事代理手續(xù)的，能否算參加工作?

根據(jù)《中共中央組織部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)的通知》(組通字﹝2008﹞18號(hào))有關(guān)精神，沒有辦理人事代理手續(xù)的大學(xué)生村官，應(yīng)視為參加工作，參加工作時(shí)間可按其到基層報(bào)到之日確定。

8.在民營企業(yè)參加工作、簽訂勞動(dòng)合同且繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但沒有辦理人事代理手續(xù)的，如何認(rèn)定其參加工作時(shí)間?

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(2008年1月1日起施行)施行前被民營企業(yè)招用的，以首次簽訂勞動(dòng)合同之日或企業(yè)辦理錄用手續(xù)之日作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定;《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》施行后招用的，以用工之日作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

9.未滿16周歲參加工作的，如何認(rèn)定其參加工作時(shí)間?

《禁止使用童工規(guī)定》(國務(wù)院令第364號(hào)，2002年12月1日起施行)第十三條規(guī)定:“文藝、體育單位經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，可以招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員。”“文藝、體育單位招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員的辦法，由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院文化、體育行政部門制定。”符合上述規(guī)定的，可以根據(jù)相關(guān)審批材料認(rèn)定其參加工作時(shí)間。

對(duì)2002年12月1日以前未滿16周歲參加工作的，符合《禁止使用童工規(guī)定》(國務(wù)院令第81號(hào)，1991年4月15日起施行，2002年12月1日廢止)第八條規(guī)定“文藝、體育和特種工藝單位，確需招用未滿16周歲的文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員和藝徒時(shí)，須經(jīng)縣級(jí)以上(含縣級(jí))勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)”的，可以根據(jù)相關(guān)審批材料認(rèn)定其參加工作時(shí)間。

對(duì)于未滿16周歲參加工作的其他情況，應(yīng)尊重歷史、實(shí)事求是，對(duì)手續(xù)齊全、程序合理的，可按實(shí)際參加工作時(shí)間予以確認(rèn)。對(duì)虛辦手續(xù)、空掛其名、未到崗工作的，要予以糾正，并嚴(yán)肅查處。

10.未滿18周歲參軍入伍的，如何認(rèn)定其參加工作時(shí)間?

按照《中華人民共和國兵役法》規(guī)定:“軍人服現(xiàn)役年限計(jì)算為工齡”。未滿18周歲參軍入伍的人員，工作時(shí)間應(yīng)從批準(zhǔn)其參軍入伍時(shí)間算起。

11.早期大中專畢業(yè)生進(jìn)行統(tǒng)一分配安置時(shí)，部分地區(qū)財(cái)政困難，出現(xiàn)延遲分配、上班時(shí)適當(dāng)發(fā)放生活補(bǔ)助、上班但不發(fā)放工資等情況，如何認(rèn)定其參加工作時(shí)間?

根據(jù)省委組織部2018年8月27日《干部人事檔案專項(xiàng)審核有關(guān)問題的答復(fù)意見》:“關(guān)于大中專畢業(yè)生延遲分配期間工齡計(jì)算問題，目前尚無政策依據(jù)。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)提出如下答復(fù)意見:一是分配到單位報(bào)到上班，并辦理了正式入編手續(xù)的，從到單位正式報(bào)到上班之日起計(jì)算工齡。二是分配到單位報(bào)到上班，但未辦理正式入編手續(xù)的，從辦理正式入編手續(xù)之日計(jì)算工齡。

12.參加工作時(shí)間能否認(rèn)定為工齡時(shí)間?

要注意區(qū)分“參加工作時(shí)間”和“工齡”兩個(gè)概念，不能混淆，不能將參加工作時(shí)間簡單等同于計(jì)算連續(xù)工齡的起始時(shí)間。“連續(xù)工齡”與“參加工作時(shí)間”是兩個(gè)不同范疇的概念，“參加工作時(shí)間”是起點(diǎn)，回答的是“從何時(shí)算起”的問題，“連續(xù)工齡”是過程，回答的是連續(xù)計(jì)算“多少年”的問題。要根據(jù)干部的身份、實(shí)際工作、學(xué)習(xí)經(jīng)歷區(qū)分情況，如:干部初次參加工作后，中斷工作參加全日制學(xué)習(xí)，畢業(yè)后重新參加工作，其學(xué)習(xí)期間時(shí)間不算工齡，但其參加工作時(shí)間需按初次參加工作時(shí)間認(rèn)定。